儘管年金制度存在需要改革的急迫性，但相關修法牽涉各方利益，在立法院勢必引發攻防，年金制度破產危機，能否化為退休制度整建的轉機，猶有變數。
文／葉素萍(中央社記者)
「改革後的年金制度，絕對不會倒」，總統馬英九今年１月底偕同時任行政院長陳沖、考試院長關中、立法院長王金平在總統府舉行年金制度改革方案記者會，總統掛保證「可以安心領３０年」。
這次的年金制度改革，堪稱史上最大規模的退休制度變革，牽動包括９８０萬勞工、６０萬軍公教，逾千萬人的權益。
有不得不做的苦衷 台灣不能步上希臘後塵
去年１０月上旬，勞保基金潛藏債務問題引起勞工恐慌﹔軍公教新舊制退撫經費潛藏負債已達新台幣８兆元﹔軍職、教職、公務人員退撫基金，分別有將在民國１０８年、１１６年、１２０年破產的疑慮，也讓民心不安。社會一連串檢討退休軍公教人員待遇的聲浪，以隨之而起。
馬總統在去年１１月總統府宣示啟動年金改革的記者會上，點出現行年金制度「經費不足、行業不平、世代不均」三項缺點。他說，如果不趕快解決，會傷害國家財政，且影響所及不僅是軍公教或勞工，也包括社會整體。
「不能讓台灣步上希臘後塵」，考試院長關中也對公務員喊話。
關中強調，退休制度改革，公務員當然不滿，但站在國家整體利益、人民福祉和未來嚴峻挑戰的立場，「有不得不做的苦衷」。
關中分析，除了分配不均，台灣面臨更嚴峻的挑戰是人口老化和少子化的雙重壓力。
他說，臺灣「扶老比率」由民國９７年的七養一(七位生產者養一位退休者)，到１１２年的三養一，到１４５年的一點四養一。關中憂心，如果政府不能立即採取行動，從制度大幅改革，必將禍延子孫。
調整方向 多繳、少領、延後退
行政院與考試院從去年１１月底開始，歷經兩個月、１２４場座談會、１萬１０００人次參與，凝聚改革共識，今年１月底，端出第一階段年金制度改革方案。
根據行政院與考試院的規劃，軍公教年金朝「多繳、少領、延後退」大方向調整。
公務人員改革方向包括：延後退休金起支年齡，從８５制改９０制，排除警消護士、國中小教師等行業。年資滿２５年自願退休者，月退休金起支年齡為６５歲﹔年資達３０年以上者，月退休金起支年齡為６０歲。
退休所得計算基礎從現行「最後在職俸額」，目標改成「最後１５年的平均俸額」﹔退休金給付計算基數內涵由「本俸兩倍」逐漸調降到「本俸１．７倍或１．６倍」。
公務人員退撫基金提撥率現行公務員自提３５%、政府提撥６５%，未來將逐步調到公務員自提４０%、政府提撥６０%。
所得替代率方面，公務人員所得替代率定為７５%到８０%；未來新進公務人員建立多層次年金制度，合計所得替代率上限不超過７５%。
至於最受矚目的退休公務員１８%優惠存款利率，民國８４年７月１日以前退休者不予變動﹔８４年７月１日以後退休，支領月退並且同時具有新舊制年資者，則要逐年調降優存利率，目標是９%。
實施新制後，公務員退休收入將被砍到一到三成不等，而且未來個人儲金繳費比率若從３５%調漲到５０%，每人每月要多繳幾百元到２０００元不等。
至於政府及退撫基金財務效益，根據考試院估算，若１８%優存逐年調降到民國１０９年、降至９%後，累計可替國庫省下２７０．５億元﹔現職公務人員延退、調降退休所得後，退撫基金潛藏負債預估可減少２２８６億元。
包括教職、軍職，均將比照公務人員改革方案，調整提撥率及優惠存款利率。
軍職人員１８%優存制度改革比照公務員，從現行１８%一直降到９%，但請領一次退者不動﹔軍職人員不採９０制，但國防部研擬修法放寬降校級軍官最大服役年齡與年限，並考量階級與職務性質，適度延長服役約一到五年。
國防部估計，若以退役軍人１９萬餘人計算，優存降至９%後，每年可省新台幣約６０億元，大幅減緩退撫基金壓力﹔軍職人員退撫基金破產時間可望延後至民國１２５年，若基金有賺錢，虧損時間還能再往後延。
在勞保年金方面，勞工保險費率部分，也擬朝「繳多、領少」方向，依現行費率８%按調整機制在１０４年調至９%後，每年調高０．５%，至１２５年達到上限１９．５%。繳費公式的雇主、勞工及政府分擔比例不變。
年金制度一旦崩盤 後果恐難以解決
年資給付率分甲、乙案，甲案初期維持１．５５%，待領取年金數額超過一次給付的次月開始，改按原領數額７０%發給﹔乙案則是投保薪資新台幣３萬元以下維持１．５５%，３萬到４萬３９００元則為１．３%。
另外，現行平均月投保薪資計算以最高６０個月計算，未來擬逐步到位，每年增加１２個月到加保期間，最高１８０個月平均計算。政府也將負勞保年金最後支付責任並擬定撥補計畫，同時提高基金運用績效到４%以上。
馬總統以「一顆引線越來越短的炸彈」、「一列行駛中的火車」形容年金制度，雖然炸彈不會在他卸任前爆炸、火車不會在他任內墜崖，但未來一旦爆發，政府將難以解決。
馬總統認為，負責任的政府不能坐視問題越來越嚴重而不處理，必須及早搭建跨越懸崖的大橋，再困難年金改革也要推動，為彼此的未來、台灣及下一代的安全推動改革。
馬總統說，年金改革後，「也許未來年金大加領到的比現在略少，但可以讓大基放心的領３０年」。然而，府院端出的這道改革大菜，卻在社會各階層引發憤怒情緒。
各方仍有異義 盼化危機為轉機
行政院、考試院陸續啟動第二階段座談，一方面向大眾說明，一方面繼續聽取各界意見，以利４月提出完整的法律修正草案。
銓敘部與公務員協會的首場座談會，炮火四射，考試院長關中成箭靶。全國公務人員協會年金小組召集人李來希提出質疑，另外團結工聯、全國自主勞工聯盟等勞工團體也跑到行政院前陳情。
民進黨則提出黨版「社會團結模式年金改革計畫」。民進黨主張未來不分職業都將逐步延長年金請領年齡，也就是退休年齡一律延到６５歲﹔將軍公教人員１８%優惠存款利息納入所得替代率計算，設定所得替代率上限為６０%至７０%。
考試院、行政院預計４月將年金改革法律修正案送至立法院。儘管年金制度存在需要改革的急迫性，但相關修法牽涉各方利益，在立法院勢必引發攻防，年金制度破產危機能否化為退休制度整建的轉機，猶有變數。
文章來源 全球中央４月號
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