養老待遇差距日益擴大，除了已成為無法忽視的社會矛盾，更大的問題是，兩套制度無形中形成勞動力市場壁壘，妨礙了人力資源的正常流動和有效配置。
文／馮昭(中央社記者)
中國大陸退休金採「雙軌制」，是「計畫經濟」向「市場經濟」轉形期的產物。
雙軌，顧名思義在一個國家內，適用兩套不同的制度：機關事業單位(指政府機關、黨部、學校、醫院和科研院所等)類似台灣軍公教早期的「恩給制」，個人不用繳費，退休金完全來自政府預算﹔企業則與台灣現行勞保和勞退「確定提撥制」類似，根據個人繳費年資和費率計算退休金。除此之外，更因退休後每月養老金待遇落差大，引發社會矛盾。
養老金差距最高可達５０倍
大陸官方媒體《人民日報》每年在「兩會」(中國人民政治協商會議全國委員會、全國人民代表大會)召開前，透過網路票選「十大熱點問題」，「社保養老」在２００８年被選為前十大，２０１０年登上首位後，至今已連續四年高居榜首，可見受關注的程度。今年甚至高達九成受訪者認為，退休金雙軌制度有為社會公平，廢除雙軌制條件已成熟。
大陸法定退休年齡多年來維持男性年滿６０歲，女性工人年滿５０歲，女性幹部年滿５５歲。因應計畫經濟轉向市場經濟，１９９２年啟動退休金制度改革，不過，只改革了企業，機關事業單位則一直延續著上世紀５０年代確立的制度，成為退休金落差的根源。
根據中國人民大學統計學院教授王曉軍的研究，在２００５年，企業、事業單位、機關每人每年平均領的退休養老金依序為人民幣８８０３元(約台幣４萬１８９７元)１萬６４２５元、１萬８４１０元，事業單位和機關的人均養老金分別是企業的１．８和２．１倍。企業、事業單位、機關的養老金平均所得替代率分別為４９．３%、８７．７%、８８．４%。
２００３年以後，大陸官方統計不再公佈按機關、事業單位和企業分類的養老金資料，但無法因此掩蓋「雙軌制」帶來的落差。
中國社會科學院今年初發布《２０１２社會保障綠皮書》和相關調查顯示，不同退休制度的養老金每月最低僅人民幣２００元(約新台幣９４０元)，最高１萬元(約新台幣４．７萬)，差距５０倍。７５．４%參保退休者月領養老金不到人民幣２０００元(新台幣９４００元)﹔９２．３%機關事業單位退休者養老金高於４０００元(新台幣１萬８８００元)，且沒有人低於２０００元。
若將大陸社科院的調查數字用白話描述，２０１２年高達九成的公務員和教職員等機關事業單位退休人員的養老金，是一般勞工的兩倍以上，而且沒有人拿的比一般勞工少。
改革牛步化 考驗民眾耐心
調查結果一公佈，輿論譁然。引發不平的主要原因，一是兩者的退休金差距不是來自「貢獻度」，而是因為不同的「制度設計」。而且，每逢改革，公務員總是「近水樓臺」先保障自身的利益﹔範圍與數量最大的勞工，政策考慮的反而較少。
大陸機關事業單位的退休制度數十年來不動如山，退休金財源全部靠政府預算。計算方式是以退休前薪資為基礎，按工作年資長短發給８０%、８５%、或９０%。
相對地，大陸對企業職工養老金制度的改革已２０年。在制度設計上，一般勞工的養老金包括「國家基本養老保險」和「企業年金」兩大塊，但實際上，只有政府主辦的基本養老保險照顧到大部分的城鎮企業受雇者，企業年金只有大約４%的企業員工享受到。
其中基本養老保險的養老金水準，是由退休前的繳費年資和繳費水準決定，近年的社會平均工資替代率大約僅４５%，遠低於公務員。
不僅機關事業單位退休金計算方式較優厚，且日後退休金與在職人員薪資同步成長，更使機關事業單位與企業的退休金差距平均可高達三至五倍，且有繼續擴大的趨勢。
在廣大企業職工發出不平之鳴後，大陸於２００９年推出「事業單位養老保險制度改革方案」，要求山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市改革試點，但試點至今幾無進展。
大陸人力資源和社會保障部又將企業養老金八連漲，但民眾質疑為緩兵之計，只是繼續拖延機關和事業單位養老保險制度的改革進度。更何況，八連漲的總幅度還不如機關事業單位漲一次的幅度。
不少專家學者、人大代表、政協委員多次公開呼籲，廢止「雙軌制」，並在人大會議中激辯。
廣州市人大常委會副主任陳國安說，兩名大學生，畢業後甲到事業行政單位工作，乙到企業服務，或者甲從行政單位調到國有企業內任職﹔一到退休的時候，官員退休金每月８０００元，國企退休老總就２０００元，這個落差太大了。安徽省人大常委會副主任陳先森指出，養老、醫療等社會保險屬於以公平為目標的兩次分配，人為製造「雙軌制」有失公平。
「雙軌有理」正反意見始終缺乏交集
但主張「雙軌有理」的聲音也不小。廣東省國有資產監督管理委員會黨委書記劉富才反駁，講話不能只講一半，就講退休以後那一半。在退休以前，公務員的薪水不如企業。
他舉例，正廳級幹部每年工資、福利等加在一起有人民幣１０萬元；但同級別的國企老總，優秀的有８０萬元，最差也有４６萬元。假如都工作１０年，正廳級總共拿薪水１００萬元，國企老總平均一般能拿６００萬元。兩人都在６０歲退休，且在８０歲過世，正廳級退休後不過再拿２００萬元，國企老總退休後即使一分錢不拿，就已經拿了６００萬元，而且還早預支了２０年。
兩派論戰始終缺乏交集，但不爭的事實是，養老待遇差距日益擴大，除了已成為無法忽視的社會矛盾，更大的問題是，兩套制度無形中形成勞動力市場壁壘，妨礙了人力資源的正常流動和有效配置。大陸政府準備用多長時間修正政策，考驗決心，也考驗民眾的耐心。
文章來源：全球中央４月號
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