九年國教第一屆吳清山
推１２年國教
國教署長吳清山希望１２年國教推動後，每個孩子住家附近，就有一個優質的高中職可讀。教育部目標是在１０３年前，讓全國各就學區內至少八成的學校，都能達到優質標準。
文／陳至中(中央社記者)
政府宣布１２年國教於民國１０３年正式上路。儘管面對各界反彈、質疑聲浪，仍多次強調期程不變，教育界都知道，１２年國教已是「退無可退」。
今年１月，教育部國民及學前教育署成立，教育部長蔣偉寧再揭牌十打了個有趣的比方。他說，１２年國教在他上任時，是「期中考」，而國教署長吳清山上任時，則已是「期末考」了。
九年國教第一屆 造就署長吳清山
扛下重任的吳清山，來自雲林縣四湖鄉。那是一個偏遠的小村落，當時鄰近的台西、口湖、北港等鄉鎮，只有一所初中，要不是剛好碰到「九年國教」實施，吳清山現在可能是殷實的老農，而不會當上大學教授，更別說是署長。
「只有全校前三名，才有機會升學，大我一年的孩子國小畢業要不幫家裡種田，要不就到他鄉當學徒。父母親原本也是這樣規劃的，要不是突然政府一聲令下，讀國中突然免錢了，根本不會有現在的我。」吳清山談起這段過往，感激之情溢於言表。
或許是命運的巧合，「九年國教」第一屆的吳清山，現在要催生第一屆１２年國教。
高中職優質認證 ３月驗收成果
吳清山面對的第一個挑戰，就是推動高中職的均優質化。來自雲林的他深刻了解通勤上下學的苦，天未亮就須起床趕車，睡眠不足導致營養不良，火車一旦延誤，恐怕就得面臨遲到的責罰。
吳清山希望１２年國教推動後，每個孩子住家附近，就有一個優質的高中職可以讀。教育部目標是在１０３年前，讓全國各就學區內至少八成的學校，都能達到優質標準，為此已連續數年投下超過新台幣１００億元的經費，預計在今年３月底，就要公布第一波優質認證學校名單。
然而，優質認證卻受到一些質疑。全國教師工會總聯合會便曾批評，教育部先設定八成的目標，然後不斷降低標準，恐使部分學校濫竽充數﹔不優質的學校，也不見得檢討，甚至是轉型、退場的機制。
面對質疑，吳清山強調，「不會為認證而認證」，優質學校必須三年沒有重大過失，且在最近一次評鑑總成績８０分以上。負責評鑑的是大學教授、各領域專家等公正人士，「就算教育部想放水，他們也不見得會聽話。」
超額比序微調 等待會考模擬結果
另一個「燙手山芋」是免試入學超額比序的調整。去年台灣師範大學心測中心曾做過模擬，推測依照目前規劃的比序，台北市將有多所學校(多是明星高中)面臨「抽籤」決定入學學生的窘境。
吳清山強調，抽籤不符合教育的精神，能否進入好學校，台灣人都希望靠的是「努力」，而不是「運氣」。
「教育部希望往『零抽籤』的方向走。」吳清山說，今年３月３０日、３１日，基北區和彰化縣將舉行「試辦會考」，預計將有１０萬人上場，不僅是考試「玩真的」，學生們還要試填志願、模擬分發，完全比照１０３年１２年國教正式上路的狀況。
模擬的結果，如果抽籤比例仍居高不下，就得趕緊調整升學制度。此時，吳清山不敢揣測，只能靜靜等待。
免學費排富與否 國教最大變數
１２年國教還有一大「變數」：近來教育集團疾呼在高中職免學費方案中，增加「排富條款」，以節省補貼學費的花費，將有限的預算用在其他更緊迫的地方。
全國家長團體聯盟１２年國教民間辦公室執行長謝國清直言，免學費如果不排富，１０４年就會出現「教育財政懸崖」。民間更推估，排富一年可節省１７億至３１億元預算。
對此，吳清山表示，免學費排富的問題，需考量國民教育的特性、財政負擔、對社會的衝擊三個面向。世界各國的義務教育都是「免費」、「免試」，因此當初研擬相關政策，便沒有設排富措施。
然而，近年國家財政的確有困難，全面免學費的經費需求過大，教育團體質疑會擠壓其他重要政策推動。吳清山強調，不只是財政問題，如果改成排富，勢必造成社會衝擊，現在教育部必須擴大收集民眾的意見。
教改危機重重 考驗國教署智慧
此外，全國教師工會總聯合會副理事長吳忠泰說，１２年國教爭議的部分，還包括基北區特色招生用ＰＩＳＡ題型(編按：ＰＩＳＡ為「國際學生能力評量計畫」，題型較為活潑，強調評量學生在閱讀和數學方面的素養)、國中會考難度比基測還難，造成國中生未蒙其力、先受其害。
吳忠泰更說，各縣市免試推動進度不一，導致「一國多制」狀況，先一步推動全面免試的宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、金門縣等，能否成為正面的領航者，而非負面的白老鼠；這些都需仰賴吳清山的智慧。
文章來源:全球中央３月號
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