文/李誠
美國的大學自二次大戰以來一直被全球公認為最優異，最傑出，因為二次大戰時歐洲很多一流的科學家要逃離希特勒的統治而移民美國，這些傑出的教授又吸引了全球最頂尖的
學生留學美國，優異的教授吸引優異的學生，優異的學生也吸引了一流的教授，在這種良性循環中，美國建立起全球最傑出的大學，培養最頂尖的人才，美國的企業也因為有這
些傑出的人才而具全球最高的競爭力，他們的產品在世界暢銷無組，所向無敵
優秀高等教育造就美國霸主地位
高競爭力使他們的企業有能力支付高薪，留住最佳人才，也有能力回饋學校，充實學校的校務基金，使美國私立學校可以用高薪招募一流教授，頒發講學金吸引全球一流學生，
雄厚的校務基金也使大學可以從事前瞻性的研究，開發最新的科技與知識，高所得的人民與高利潤的企業也使美國稅收增加，國庫充裕，因而政府可以辦理一流的州立大學，以
低廉的學普及高等教育，為美國培養出大批的科技人才，優良高等教育、傑出人才、高競爭力企業使美國的國勢在第二次世界大戰如日中天，雄罷全球
美國高等教育在二次大戰後得以快速發展，也是因為在大戰後政府提出大兵法，使他們退伍軍人可以免費進入任何大學，提升他們的人力資本，其他的法令為美國人民提供
了各種講學金，州立大學的興起更使窮家子弟有機會進入學費低廉的公立大學，因而普及高等教育
二次大戰後的冷戰與太空競賽使美國政府非常大預算在研究工作上，因而對科技人需求孔急，吸引大批學生投入理工科，提升他們科技水準，美國科技人才的快速發展可從
他們學士與博士人數的增長而得知，比如在１９４５年，美國每１０００個公民中只有５０人是學士，到１９６０年中已經變成４００人是學士，在１９４５年每１０００個
公民中只有兩人是博士，到１９６０年已經上升到１０人
教育預算刪減降低美國高教品質
但是從自１９９７年開始，美國高等教育優勢在全球開始下滑，比如１９８８年美國大學所出版的論文數再１８萬篇左右，歐洲１５個國家得總是也只有１４萬篇左右，但
自１９９７年起，歐洲１５國的總篇數超出美國，在２００３年歐洲的論文數上升到２２萬篇，美國卻只有２１萬篇
亞洲的台灣，中國大陸、南韓、日本、新加坡等地大學的論文篇數雖遠不及美、歐，但１９９０年也有快速成長
如以各地區論文占全球論文總數的比例而言，１９９６年以前美國佔全球論文約３９％，歐洲３１％，亞洲約１０％，其他地區２０％，但是此後美國論文占全球論文比例
持續降低，到２００５年約２９％，歐洲上升３４％，亞洲國家從１０％升到２０％
如果我們再以論文被引用最多的頂尖１％論文來衡量品質，美國高品質論文由１９９２年６５％下降到２００５年５５％，簡言之，美國大學論文的產出不但在１９９７年以後
貝歐洲國家超越，且有持續下降的趨勢，品質也再降低
下滑主因來自公立大學而非私立大學
現有資料顯示，美國高等教育優勢下滑主要是來自公立大學而非私立大學，近年來私立大學論文篇與品質維持原有水準，未下降
公立大學論文篇數與品質下降的主要是來自近年來洲政府所提供的教育預算大幅度地刪減，公立學校教授薪資受洲議會控制，各級教授間薪資差別不大，因此公立大學優良
師資像私立大學移動，減少國立大學競爭力
公立大學預算支大幅下降是短期現象還是長期現象，如是短期現象不足為憂，因為在經濟復甦以後，預算水準彙恢復，公立大學競爭也可以恢復，但有鑒於２００８年金融海嘯
不但使各州經濟受重創，連私立學校的校務基金亦受重創，其影響不是短期的，因此美國高等教育優勢恐怕在未來幾年持續下滑
美國高教優勢的下滑對我國啟示
從美國高等教育優勢的下滑現象，我們可以得知
１．大學教育的品質，人才的培養與大學預算有密切關係，政府不可因經濟不景氣或其他原因而刪減大學預算，因為如此會使一國陷入一個惡性循環，不足的預算使大學教育
品質下降，傑出人才的減少
２．教育部宜對公、私立教授薪資制度予以鬆綁，有彈性的薪資結構才能使學校爭取到更佳、更有生產力的教授，因而提升大學教育的品質，台灣一流教授不至為鄰近國家挖角
３．台灣各大學的預算長期以來一直偏低，使台灣的大學難以與鄰近國家競爭，政府應設法提升高等教育預算，以外台灣各大學應設法從政府以外的管道籌款，如發展產學合作
，取得更佳財力，才能在世界市場中爭取一流教授，從事一流研究，企業也了解，他們必須大力支援台灣的大學，唯有一流大學才能培養出一流人才，研發出頂尖科技，
企業才有競爭力
來自：遠見雜誌
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